براساس تبصره (۴) الحاقی ماده (۱) قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ‌ها، احداث گلخانه‌ها و سایر تولیدات کشاورزی در روستاها، بهینه کردن تولیدات کشاورزی بوده و تغییرکاربری محسوب نمی‌شود. موارد مذکور از شمول قانون مستثنی بوده و با رعایت ضوابط زیست محیطی با موافقت سازمان جهادکشاورزی استان‌ها بلامانع است.
در حال حاضر دستگاه‌های متولی امر، فعالیت‌هایی از قبیل ایجاد گلخانه و فنس‌کشی اطراف باغ‌ها را مشمول آئین‌نامه استفاده از اراضی، احداث بنا و تأسیسات در خارج از حریم شهرها و محدوده روستاها تلقی می‌کنند و این موضوع باعث انجام مراحل اداری، اتلاف وقت و تحمیل هزینه زیاد به متقاضیان شده است.
با توجه به موارد مطروحه، وزارت جهاد کشاورزی پیشنهاد اصلاح آئین‌نامه اجرایی استفاده از اراضی، احداث بنا و تأسیسات در خارج ازحریم شهرها و محدوده روستاها و مستثنی شدن احداث گلخانه‌ها و فنس‌کشی باغ‌ها از این آئین‌نامه را جهت سیر مراحل بررسی به هیئت دولت ارائه کرده است.
مطابق این پیشنهاد، گلخانه‌ها از مصادیق قانون اصلاح حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ‌ها و به عنوان بهینه کردن تولیدات بخش کشاورزی بوده و احداث آنها تغییرکاربری محسوب نمی‌شود. ایجاد آنها در خارج از حریم شهرها و روستاها مطابق ضوابط ابلاغی وزارت جهاد کشاورزی و سازمان نظام مهندسی کشاورزی و از مصادیق احداث بنا و تأسیسات نخواهد بود.
هم‌چنین، فنس‌کشی باغات (بدون پی‌ریزی ممتد) در راستای حفاظت از باغات و محصولات آن، اقدام تکمیلی مورد نیاز کشاورزی، محسوب و از شمول این تبصره، مستثنی و تابع ضوابط مربوط است.
گفتنی است، این پیشنهاد مراحل بررسی خود را در کمیسیون امور زیربنایی، صنعت و محیط زیست هیئت دولت طی می‌کند.